黄龙县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告

黄龙县十八届人大

三 次 会议 文 件

黄龙县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告

2019年2月14日在黄龙县第十八届人民代表大会

第三次会议上

黄龙县经济发展局局长 都彦峰

各位代表：

受县政府委托，现将我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划提请县第十八届人民代表大会第三次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，科学研判县域经济发展态势，稳中求进，扎实推进经济结构调整和发展方式转变，不断提升经济发展质量，持续优化提升营商环境，紧抓重大项目和招商引资，切实改善民生，维护社会稳定，保持了经济平稳增长，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的经济社会发展目标任务。

（一）县域经济稳步增长，发展质量明显提升

全年完成生产总值17.03亿元，增长8.6%；固定资产投资19.96亿元，增长22.4%；地方财政收入8596万元，增长19.3%；全社会消费品零售总额3.5827亿元，增长10.8%；城镇常住居民人均可支配收入达到28331元，增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入达到9886元，增长8.6%。

（二）农村经济健康发展，产业结构不断优化

加快推进“三抓一去一促”生态农业后整理，始终把“三农”工作放在经济工作的首位，以主导产业开发提速农村经济发展。一是认真落实核桃产业奖励扶持政策，新增示范园5000亩，高接改优4.4万亩。二是把苹果产业作为一项富民强县的支柱产业进行全力培育发展，以示范园建设为抓手，苹果新建园1.5万亩（其中矮化5927亩），5个苹果专卖店建成运营，2条4.0选果线、0.8万吨冷库、2个苹果集散交易市场、3个果游观光园建成投用。三是依托生态资源优势发展中蜂产业，全县新增中蜂2100箱,中蜂养殖达到88230箱，共发展中蜂养殖户1634户，100箱以上养殖场（户）134户，中蜂养殖合作社5个，中蜂养殖协会6个，培育蜂产品加工龙头企业1个，蜂蜜酒、蜂蜜护肤品研制和成熟蜜生产线安装完成。四是围绕极端冻灾自救调结构，粮食播种面积13万亩，其中玉米7.8万亩，蔬菜7822亩，中药材2130亩，豆类2.38万亩，薯类1.6万亩，谷子1万亩，烤烟种植面积1500亩。五是畜牧业健康发展，全县牛存栏12008头、出栏6203头，生猪存栏21040头、出栏24103头，羊子存栏11011只、出栏5032只。六是把特色养殖业作为农民致富新途径，完成丽景生态园和梁家河七彩山鸡扩群，实现七彩山鸡存栏21.6万只，种植食用菌40万棒，大闸蟹养殖面积430亩。七是全力推进农产品品牌建设，提高附加值。累计建设智慧农业物联网示范点7个、现代农业示范园区14个，其中市级以上9个，建成新型农民创业示范基地9个、新型农民实训基地10个、精准脱贫示范基地15个，累计完成“三品一标”农产品种植基地建设29个共4.1万亩，累计建成“一乡一业”专业乡镇4个、“一村一品”专业村31个。

（三）重点项目扎实推进，建设成效日益显著

一是规划引领项目前期工作，充分依托全县优势资源，积极研究国家产业政策和投资方向，筛选、储备、包装了一批重点项目，加大项目前期工作深度，进一步充实了项目库。二是严格项目监督管理，在项目建设中严格执行项目“五个一”工作机制（构建一个蓝图、提升一个系统、强化一个窗口、细化一张表单、完善一套机制）管理，进一步完善招商引资项目（预）评审机制，继续落实领导包抓项目责任制，严格项目跟踪督查。实施重点项目65个，其中：续建项目18个，新开工项目43个，已完工47个，年度完成投资18.5亿元。

（四）基础建设稳步推进，城乡面貌日新月异

1、城市品位逐步提升。坚持规划先行，启动了“1+5”综合规划（黄龙县城乡总体规划暨“多规合一”规划、海绵城市专项规划、中心城区景观风貌专项规划、县城核心景区规划及泄湖河、尧门河和石堡河三个湿地公园规划）编制。制定出台了《城市管理暂行办法》、《城乡规划区个人建房管理办法》，严厉打击整治违规违建，依法拆除了城区违规建筑，城区面貌焕然一新。延黄、黄蒲、韩黄高速全面开工建设。全面完成了架空配电线入地二期、全民健身运动中心、算子村油气综合站、迎宾大道等项目。法院审判法庭、工业园区、后街棚户区改造、易地移民搬迁、印刷厂商住楼、城区供水管网工程、雨污分流工程和供气管网工程建设等项目进展顺利。

2、农村基础逐步改善。全面启动乡村振兴战略、乡村建设等规划编制。瓦永路、店小路、南神路完成改造，22.3公里通村道路建成投用。23个生态乡村、10个美丽乡村完成对标建设任务，7个乡村振兴示范村提标建设成效显著。23处农村安全饮水巩固提升、3个自然村电网升级改造完成，新建农村改厕3000套。完成了农村公路改扩建工程、山洼塬塬面保护工程、白家塬塬面保护工程、新增农田水利设施、瓦子街村和梁家河等旅游乡村建设等项目。农村人居环境综合治理、石堡河防洪工程、圪台大南川田园综合体一期等项目进展顺利。

（五）招商引资持续发力，发展后劲不断增强

积极参加进博会、旅博会、丝博会、文博会等节会招商，成效显著。签约项目26个，金额50.785亿元。其中：合同14个，金额17.9亿元；协议12个，金额32.885亿元，实际总到位资金13.8665亿元，县域经济发展后劲不断增强。

（六）践行绿色发展理念，生态环境持续向好

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，进一步提高思想认识，坚决打赢水污染防治攻坚战，国家重点生态功能区产业准入负面清单发布实施，河长制全面推行。环境网格化监管和山、水、土、气污染防治方案编制出台，全国第二次污染源普查、森林资源二类调查、第三次土地调查进展顺利，启动了城区污水处理厂二次提标改造，铺设城乡污水管网23.5公里，实施了12处乡村污水处理站，搬迁禁养区养殖场8个，加油站双层油罐防渗改造3个，全县重点河流断面水质稳定达标，城区空气质量优良天数达到310天以上。小南川流域、南沟河流域、石堡河流域河综合整治项目加快建设。三北防护林、天然林保护、退耕还林等生态工程共完成各类营造林2.2万亩，绿化道路526.7公里，绿化河流10公里，绿化美丽乡村20个，治沟造地1993亩，高标准农田建设4950亩，治理水土流失面积48.31平方公里。“3+1”城市创建有序推进，荣获省级绿化模范县、省级森林城市、省级地质灾害防治高标准“十有县”等称号。

（七）全域旅游蓬勃发展，示范创建有序推进

省级旅游示范县创建深入推进，《黄龙山国家AAAA级景区管理运营方案》、《全域旅游发展规划》、瓦子街特色小城镇、龙城古堡水寨、国际风车小镇等规划编制完成。锦绣黄龙、智慧旅游二期建成，县游客服务中心、神道岭景区基础设施一期、生态酒店、乡村旅游等项目进展顺利。被评为全国体育旅游精品目的地，树顶漫步景区被评为全国体育旅游精品景区，瓦子街镇、梁家河村、马蹄掌村被评为全省旅游特色名镇和乡村旅游示范村。依托智慧旅游平台，旅游标识标牌、游客咨询、投诉等设施服务日趋完善。中德自然体育高峰论坛在树顶漫步景区举行，《芝麻开门》、《我们出发吧》等节目顺利录制，精准开展了“走进永兴坊”、“走进阎良”推介活动，成功举办了全省山地自行车超级越野挑战赛、65KM超级越野跑、“爽游黄龙·避暑季”、“秋赏黄龙·红叶季”、森林冰雪节等旅游文化节系列活动，持续掀起黄龙生态旅游热潮。

（八）社会事业全面进步，发展成果惠及全民

1、民生投入持续加大。行知实验学校、城区学校集中配餐中心、黄中宿舍楼改扩建、职教中心驾校汽修基地建成投用，党校维修改造、黄山局危旧小区幼儿园建设顺利。县级公立医院综合改革深入推进，县医院创二甲全面启动，县中医院创二乙通过初审复验，疾控中心改扩建工程、妇幼保健院建设完工，基本公共卫生服务能力不断提升。科技馆陈列完成。电视剧《初婚》央视首播、电影《厚土》杀青，《黄龙情歌》发布。“七五”普法全面铺开，被评为全国法治县创建活动先进县、全省法治政府示范县。生态肉联厂建成，食品安全县示范县通过省级复验。国家卫生乡镇创建深入推进。承办了全省农村改厕暨卫生创建经验交流大会、全省“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设现场推进会、全省麻风病防治与皮肤健康交流学术会。

2、保障体系逐步完善。出台了《打赢脱贫攻坚战和巩固拓展脱贫攻坚成果三年行动计划实施方案》，脱贫攻坚工作有条不紊，全县年度减贫任务全面完成。认真落实就业和社会保障的各项政策措施，有效保障了城乡困难群众的基本生活，社会保障机制逐步完善。城乡居民医疗保险参保47443人，城乡居民养老保险参保24046人，做到了应保尽保。

2018年县域经济在极端灾害和财政支出叠加影响下仍然保持了平稳较快的增速，但是我县经济发展中的结构性矛盾依然突出，经济增长方式还比较粗放、经济结构较为单一；乡村振兴任务艰巨，农业产业化、现代化程度低，产业链条短、附加值低、抗灾能力差、产业结构不合理、基础设施落后，农民持续增收受限；城乡建设资金短缺，以交通路网为主的城乡基础设施整体落后；生态旅游起步晚，服务业规模小、品质不高，整体质量和效益尚未充分显现等。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真研究解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划草案

2019年我县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，找准“三个经济”区域定位，以绿色发展推动高质量发展，着力优化产业、人居、营商、生态、民生发展环境，奋力突破观念、人才、业态、设施短板制约，全力打好三大攻坚战，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标：全县生产总值增长8%；固定资产投资增长10%；地方财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入增长9.2%。

三、2019年主要工作

（一）加快实施乡村振兴，着力推动三农工作发展

1、转变农业发展方式，做优现代生态农业。坚定不移实施乡村振兴战略，按照“三抓一去一促”生态农业后整理工作思路，加快推进省级农产品质量安全示范县创建，以旅定农、以需定产，突出农业产业提质增效、转型升级。发展观光园、采摘园等特色农业旅游，积极开发农林特旅游产品，不断促进农旅融合，以旅游引领农业产业，以农业产业促进旅游发展，推动一二三产的深度融合。

核桃产业抓加工。对全县核桃园进行分类管理，提质增效，完成高标准示范园建设5000亩，低产园改造2万亩。加强核桃耐寒新品种和防冻措施的研究与推广，着力破解核桃防冻难题，切实发挥核桃对县域经济的支撑作用，加工干核桃5000吨，培育集产品研发、精深加工、仓储销售为一体的农业产业化基地。

苹果产业抓规模。巩固省级优质苹果基地县成果，加快标准化苹果示范园建设速度，扶持优化优生区基地建设，大力发展短枝、矮化苹果，新增苹果15000亩，完成一批矮化苹果示范园建设，扎实推进苹果分级选级、冷链仓储、加工包装、产品研发和营销推介，提升产品附加值。

中蜂产业抓品牌。继续加大中蜂产业扶持力度，严格执行“黄龙蜂蜜”生产技术标准，建成一批直采基地。提升中蜂标准化养殖管理水平，依托蜂蜜国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标。强化利峰公司、产投公司、干果公司等企业产品研发和金牌产品创建。

特色种植养殖促效益。巩固提升“多彩黄龙”建设成果，扶持扩大蔬菜、中药材、杂粮等产业规模，逐步减少玉米种植面积，依托丰富的林特资源，积极开发香菇、羊肚菌、松茸菇、黑木耳等林特产品，广辟群众增收途径。围绕粮食就地转化和秸秆综合利用，实施生态养殖基地建设，实现牛存栏12100头，生猪存栏22000头，羊子存栏12000只。逐步扩大大闸蟹、羊肚菌、香菇、中药材等特色产业种植养殖规模，因地制宜探索发展金丝皇菊、森林猪等产业，巩固提升“三品一标”基地建设成果，加快无公害、绿色、有机农产品标准化生产、认定，建成一批蔬菜示范基地和中药材示范基地。结合“多彩黄龙”和旅游乡村建设，在旅游精品线路和主要公路沿线，规模化发展芍药、牡丹等经济花卉作物，建设一批集生态采摘、休闲观光、科普培训、摄影采风为一体的游客体验园区。

2、深化“三变”改革，壮大农村集体经济。健全土地流转服务体系，发挥知名农企管理、技术、市场等资源优势，加快农村集体资产清产核资、资产量化等，整合农村土地、资金、人力等要素，壮大农民专业合作社、家庭农场规模，将土地流转、农民进城、镇村改革、城乡建设用地增减挂钩和产业发展有效结合，实现配股经营、持股分红，推进资源变资产、资金变股金、农民变股民，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。年内新发展市级示范合作社10家、家庭农场20个，培育一批适应现代农业发展高素质职业农民，力争培育市级龙头农业企业2家，省级龙头企业1家，积极探索建设田园综合体。

（二）加快重点项目建设，着力促进投资带动增长

2019年计划安排重点建设项目52个，年度计划投资25.42亿元，其中续建项目16个，年度计划投资7.45亿元；新开工项目36个，年度计划投资17.97亿元。

1、交通建设全力推进。做好延黄、黄蒲和韩黄高速的协调保障工作，完成白胡路、石河路等道路建设，力争旗杆庙-大岭过境线开工建设，逐步解决制约我县经济发展的交通瓶颈问题。

2、能源建设再掀高潮。立足我县新能源资源和发展规划，进一步完善新能源开发准入“门槛”、退出“淘汰”、合作共赢、建设地注册企业等制度，持续扩大新能源建设规模和有效保障电量接入消纳。力争国电投崾崄50MW风力发电站一期建成投用，大唐红石崖50MW风力发电站一期、国电投崾崄50MW风力发电站二期、国电龙庆崾崄旗杆庙50MW风力发电站全面开工建设，力争启动小南沟110KV变电站建设、水磨湾35KV变电站搬迁工程。

3、城乡建设优化提升。大力推行新型城镇体系建设，打造宜居宜业新黄龙，全面推进“1+5”综合规划落地实施，围绕旅游标准化体系建设，带动旅游服务设施和城乡基础设施一体发展。完成“一河两岸”流域治理、杆线下地三期工程、法院审判法庭、印刷厂商住楼等项目建设。稳步推进棚户区改造、第二水源公寨沟水库、气象局业务技术辅助用房、现代果业商务中心、危旧房改造小区综合服务中心等项目建设。

4、生态旅游提质增效。以创建国家绿色旅游示范基地为目标，充分利用黄龙发展旅游业得天独厚的自然资源，坚定不移地举生态旗、走生态路、打生态牌，走特色文化与生态休闲相融合的旅游发展之路。加快全域旅游示范县、绿色旅游示范基地创建，推进游客服务中心、生态酒店等项目建设并投入使用。锦绣黄龙开园运营。持续做好无量山、神道岭、树顶漫步等景区基础设施建设，启动风车小镇建设，全面提升住宿、餐饮、娱乐等综合服务能力，依托梁家河、张峰等特色村落，打造一批乡村精品酒店、民俗客栈。依托“避暑节”、“红叶节”、“冰雪节”等旅游节会活动，策划举办采风摄影、文化交流、体育赛事等活动，通过各类新闻媒体平台，加大旅游宣传营销，扩大影响力，提高知名度，打响黄龙生态旅游品牌。

（三）加快引导绿色发展，着力提升生态文明建设

严格落实生态红线规定，持续推进林业重点工程建设，实施各类营造林1.1万亩，治理水土流失15平方公里。完成城区雨污分流管网改造、城区污水处理厂、垃圾填埋场提标改造项目和乡镇污水处理站、垃圾资源化处理和污水管网铺设。深化落实“河长制”，严格落实“水十条”“土十条”等红线规定，确保断面水质稳定达标，执行国家重点生态功能区产业准入负面清单。扎实做好节能减排工作，加大推进清洁能源使用。严格落实“大气污染防治一法一条例”，继续加大大气污染治理力度，确保城区全年空气质量优良天数不低于上年。

（四）加快提高招商实效，着力推进项目落地建设

紧盯国家政策导向和社会投资方向，围绕农产品加工销售、科技创新、生态旅游、电子商务产业和城市补短板方面，谋划储备一批综合性强、带动力大的产业类项目，坚持常规招商和节会招商相结合，强化招商项目策划，在确保国防和生态安全的前提下，严把招商项目选择关口，杜绝招商引资工作的随意性和盲目性，继续实施招商引资（预）评审机制和审批手续代办制度，推行领导包抓，健全招商引资奖惩机制，抓住节会、展会、商会等平台，突出上门对接、邀商考察、主体推介等关键点，广泛开展全领域、全行业、全链条招商。持续优化营商环境，出台更优惠的招商政策，建立更加完善的服务机制，推进招商项目最大化落地建设。

（五）加快社会事业建设，着力增进人民群众福祉

全面落实各项教育惠民政策，优先发展教育，深入推进国家三类城市语言文字达标县和社区教育示范县创建，实施黄中教学楼、白马滩幼儿园改扩建项目，完成博物馆陈列布展，黄龙山林业局危旧房改造小区幼儿园建成投用。继续深化医药卫生体制改革，扎实推进县医院二甲、中医院二乙创建，实施县医院住院楼建设、黄龙山林业局危旧房改造小区医疗中心等项目，加强妇幼保健、地方病防治和卫生监督等公共优质服务，提高人民群众健康保障能力。加快中医药事业发展，纵深推进与陕西省中医药大学、西安市中医院的对口协作，开发中医养生茶，深度发展蜂疗、针灸、膏方、理疗等中医特色疗法，打造具有地方特色的中医药品牌。挖掘弘扬黄龙特色文化，深入推进文化惠民工程，加快基层文化设施建设步伐。加大食品药品监管力度，不断完善计生服务体系建设，提高服务水平，继续做好“文化三下乡”惠民演出工作，深入开展“3+1”创建，持续做好国家卫生乡镇创建工作。全力做好第四次经济普查。

坚持“以人为本、覆盖城乡、惠及全民”的思路，进一步完善社会保障体系，提高保障水平。始终把提高脱贫质量放在首位，不断扩大养老、医保、失业保险、工伤保险、社会救助等保障范围，做到应保尽保。认真落实困难群众和社会弱势群体救助政策，完善城乡低保、医疗救助、农村五保、困难救助、慈善救助、残疾人保障救助等社会救助体系，提高救助水平，切实解决农村“三无”和城镇“三零”家庭生产生活困难问题。力争省级双拥模范县创建成功，以创建国家养老示范基地为目标，残疾人康复中心投用，实现养老服务公司规范化运作。巩固提升法治政府示范县创建成果，深入开展“七五”普法，持续加大扫黑除恶专项斗争力度，建设“平安黄龙”。

各位代表，实现今年经济社会发展的各项目标，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实县委会议精神，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，追赶超越，为全面建设“生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足”的新黄龙而努力奋斗！