各乡镇人民政府，县政府各部门，各有关单位：
《黄龙县旅居养老示范县创建实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黄龙县人民政府办公室
2025年3月7日
黄龙县旅居养老示范县创建实施方案
为积极应对人口老龄化国家战略，不断满足老年人日益增长的多样化养老服务需求，促进旅居养老产业健康可持续发展。根据《陕西省民政厅 陕西省发展和改革委员会 陕西省财政厅 陕西省文化和旅游厅 关于推进旅居养老健康产业发展若干措施的通知》（陕民发〔2024〕71号）文件精神，结合我县实际，现制定黄龙县旅居养老示范县创建实施方案。
一、背景与意义
黄龙县区域面积2752平方公里，森林覆盖率87%，林草覆盖率高达92%，空气负氧离子含量可达到18000个/立方厘米，是一片原生态、纯天然的净土，素有“天然氧吧”和“黄土高原上的香格里拉”之称。黄龙南眺关中天水经济区核心地带，距省会西安200公里，北靠陕北油煤气能源化工基地，距圣地延安190公里。已通车的青兰高速、黄蒲高速和延黄高速，即将建成通车的韩黄高速，将黄龙纳入陕北、关中、晋西“两小时经济圈”，地缘优势和区位优势明显。近年来，我县紧紧围绕旅游产业带，构建了以康养度假为主线，科普研学、休闲体育、绿色培训为支撑的全域旅游格局。荣获“全国体育旅游精品目的地”“陕西省旅游示范县”“省级全域旅游示范区”等荣誉称号。拥有澽水源省级旅游度假区、黄龙山国家AAAA级景区，无量山、瓦子街战役烈士陵园、印象圪崂、田园苜渠、偏石旅游度假村、黄龙渔业休闲小镇、树顶漫步7个国家AAA级景区以及蔡家川森林康养基地、石门峡漂流等特色景区，依托现有的旅游资源优势，为能有效满足社会持续增长的旅居养老消费需求，更好地拉动县域经济高质量发展，我县将大力推进旅居养老创建工作，打造面向全省健康养老目的地。
二、总体目标
以开展旅居养老示范县创建工作为抓手，坚持系统谋划，强化组织领导，建立健全旅居养老服务高质量发展机制，整合要素资源，扩大有效服务供给，统筹推进县域旅居养老服务工作，到2025年8月底，建成2个具有一定规模和特色的旅居养老示范基地，形成一套完善的旅居养老服务标准和管理体系，示范带动全县旅居养老服务高质量发展。
三、主要任务
（一）加强基础设施建设
根据《陕西省旅居养老示范县（区）创建标准》要求，按照旅游业吃、住、行、游、购五大要素需求，相关部门要加大旅居养老景区、民宿等基础设施适老化改造力度，开设老年人绿色通道，完善景区、酒店、餐饮等场所无障碍通道、无障碍停车位设施，增加长椅、亭、廊等旅游基础休憩设施投放量，设立方便老年人阅读的信息标识牌，确保能够满足不同老人的需求。
（二）推进服务体系建设
1.针对旅居养老人群制定完善的服务标准及评估指标，明确各项服务内容和服务质量要求，并定期进行评估。
2.加大旅居养老服务人才培训。建立一支专业化的人才团队，包括老年护理、医疗保健、文化娱乐等方面的工作人员，为老人提供专业的服务。开展服务从业人员岗前突发事件培训，定期组织一线服务人员进行常见的急救措施培训，提高服务人员的专业素养和业务水平。
3.建立旅居养老服务信息化管理系统，集中收集和发布各类养老服务信息。推进旅居养老机构与第三方服务平台的融合，平台可提供旅居养老机构基础信息、服务项目、价格信息等，方便老年人选择合适的居住机构。
4.加强与旅行社、在线旅游平台等机构的合作，拓宽市场推广渠道。结合不同地域特色，在满足适老化的前提下，设计出不同元素的旅游线路，实现差异化供给。鼓励旅居企业提升服务质量和水平，提供更加优质的旅居产品和服务。
5.引导社会组织、慈善组织、志愿服务组织等力量参与示范县创建工作，构建多层次、多元化的旅居养老服务体系。
（三）整合旅游资源
1.依托休闲旅游、生态农业基础，用好生态山水、红色文化、地方特色食品、森林康养、休闲垂钓等资源，发展以体验田园农事、品尝特色美食、亲近大自然为主的田园型旅居养老，为中低龄老人打造休闲旅游和农事体验项目，如徒步、垂钓、采摘、野炊等休闲游憩类特色养老项目；为身体欠佳的高龄老人提供避暑、观光、康养旅游等特色体验项目。组织丰富多彩的养老活动项目，如文化娱乐活动、健康养生讲座、手工艺制作、户外旅游等，满足老年人的精神文化需求。
2.促进旅居养老与医疗康复融合发展。探索医疗机构与旅居养老机构合作新模式，建立景区、酒店、民宿与医疗机构、社区卫生服务机构合作关系，签订旅居老人就医绿色通道协议，探索开展上门诊疗服务，确保旅居老年人能够获得及时、便捷的医疗服务。
（四）保障政策支持
1.通过老博会、旅博会等平台吸引优质养老服务企业来我县投资养老产业，共同开发旅居养老消费市场，带动养老产业发展，相关部门要在土地供应、税费减免、金融信贷、建设补贴、运营补贴等方面给予同城待遇。
2.对已通过民政部门登记备案的旅居养老服务机构，相关部门要在建设运营、水、电、气、暖等方面出台相应的扶持政策。
3.建立多部门联合执法机构，健全投诉举报机制，设立流动执法服务点，规范旅居养老消费市场，依法保障老年人合法权益不受侵害。加强旅居安全保障工作，完善安全预警和应急处置机制，确保游客的人身安全和财产安全。
四、实施步骤
（一）筹备启动阶段（3月5日前）：制定《黄龙县旅居养老示范县创建实施方案》，成立综合协调管理机构，明确部门职责，建立领导推进工作机制，全面启动创建工作。
（二）建设推进阶段（3月6日—6月20日）：各有关部门扎实开展创建工作，落实各项措施，全面完成各项创建任务。建立完善督导检查制度，确保及时发现问题并协调处理。对照创建标准和要求，认真组织开展自查自评，确保创建工作取得实效。
（三）评估验收阶段（6月21日—8月31日）：对照创建标准及创建情况撰写自评报告，完善创建工作相关资料并整理归档，准备迎接省级联合考评组评估验收。
（四）巩固提升阶段（9月）：进一步总结提炼创建工作中涌现出的特色创新、务实管用的经验做法，并做好宣传推广。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立黄龙县旅居养老示范县创建工作领导小组，形成政府领导、民政牵头、部门配合的工作机制，确保旅居养老示范县创建工作顺利推进。
（二）强化资金保障。县财政局要按照示范县创建工作主要内容落实配套资金，保障示范县工作所需经费。各部门要加大扶持力度，对相关企业提供必要的支持，推动旅居养老土地供给、税收优惠、人才培养等相关政策支持。
（三）强化宣传引导。各部门要充分利用各类媒体，加强对旅居养老示范县创建工作相应的政策和进度进行宣传解读，及时总结和推广创新举措、成功做法、先进事迹，为创建工作营造良好的氛围。
（四）强化监督考核。将示范县创建工作纳入考核，建立考核督查机制，定期对各部门旅居养老开展情况进行监督检查，对工作推进不力的部门严肃通报问责。
附件：黄龙县旅居养老示范县创建任务分工
