黄龙县人民政府工作报告
2026年2月26日在黄龙县第十九届人民代表大会
第五次会议上
黄龙县人民政府县长 陈 斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2025年及“十四五”工作回顾
2025年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，积极应对外部环境复杂多变、经济下行压力加大、极端气象灾害交织“三重挑战”，全力抓好稳增长、惠民生、保安全“三件大事”，推动全县在逆势中稳住了基本盘、在攻坚中实现了新突破，现代化建设迈出坚实步伐。
一是综合实力在提质增效中迈上新台阶。全年生产总值完成30.69亿元、增长4.7%，超过全市增速0.4个百分点，其中一产增长3.9%，二产增长14.1%、全市第二，规上工业增加值增长30.9%、全市第一，三产增长1.6%，产业结构持续调优升级，首次实现以工业为主带动经济整体发展；固定资产投资完成11.52亿元，社会消费品零售总额完成2.76亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到41538元、17027元，增长5.4%、5.6%；实现地方财政收入8943万元，增长1.57%。培育“五上”企业8家，兑付“五上”企业、科技型企业奖补资金425万元，县域经济向新向优，发展质效稳步提升。
二是生态农业在稳产优产中筑牢新支撑。完成粮食播种16.28万亩，建成百亩吨粮田示范点6个、千亩示范方4个，“万瑞7号”玉米品种获国家审定，持续夯实粮食安全基底。新建苹果“3332”示范园1407.76亩、防雹网1518.48亩，间伐减密度177.11亩，完成《黄龙苹果周年技术管理规范》编制，新品种苹果发展路径群众广泛认同积极响应。完成黄龙连翘道地中药材认证，野生连翘抚育管护2万亩、中药材种植2000亩，连翘扦插育苗、种质资源和品牌保护、药用菊花标准化种植、产地初加工等中药材全产业链基本贯通，发展成效初显。实施核桃高接改优3000亩、野生毛栗子抚育管护2000亩，新建中蜂保种场2个，千亩高山冷凉蔬菜示范基地2个，蔬菜种植1.6万亩，特色业态质效持续凸显。3个农事服务中心建设成效显著，农业社会化服务6万亩，圆满承办全省整县推进现代区域农事服务中心建设研讨交流会，省内外15个县区来黄交流学习，农事服务中心建设运营模式走在省市前列。
三是生态工业在扩能转型中锻造新引擎。隆基红石崖、隆飞绿电平价光伏项目建成并网，新增并网304MW，发电量达到10.73亿千瓦时、产值3.12亿元，新能源产能加速释放。小寺庄煤矿综采综掘改造全面完成，年产煤16.41万吨、增长133.68%，产值5084.3万元、增长80.66%。中石油煤层气陕西公司成为天然气开发新主体，气源本地化建设前期准备高效推进。生态产业园区规划编制完成，“一区四园”定位更加精准，微风发电支承钢构、延州彩灯加工项目投产运营，成功认定省级工业园区，园区产业链式发展、集群扩能成效明显。
四是生态旅游在品质提升中释放新活力。“森泊漫境”房车营地、穆柯寨“云端小憩”旅游驿站建成投用，神道岭景区、偏石民宿村、“清风宿”帐篷营地、黄龙胡同完成改造提升，成功创建休闲渔业省级旅游度假区，“住”在黄龙愈发惬意。开展绿色培训134期8235人次，来黄研学83批1.48万人次，特色旅游持续升温。圆满举办承办全国越野滑雪青少年锦标赛、第六届森林越野挑战赛等精品赛事48场次，赛事品牌效应持续彰显。举办全市非遗赶大集唱大戏活动，“夜游黄龙”系列活动被确定为陕西省第二批优秀群众文化品牌，崾崄闲来读书吧咖啡屋获评最美乡村公共文化空间交流展示活动创新案例，全域旅游出镜更出彩。
五是城乡面貌在建管并重中展现新气象。57个县级重点项目完成投资28.5亿元，产业类、制造业类、社会投资类项目增速分别达到48.93%、841%、38.75%。实施招商引资项目11个，实际使用资金3.09亿元。新改建口袋公园6个，黄中家属楼连接路基础设施、南河滩片区防洪排涝等项目建成投用，完成尧门河水库清淤、G327县城至白马滩段改造提升，小黄路、木昌大桥建成通车。磊庄村被授予“全国文明村镇”称号，2个省级示范村、4个市级重点村建设成效明显，经验做法全市交流。国家生态文明建设示范县通过复验，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成功命名授牌，生态优先、绿色发展迈上新台阶。
六是民生福祉在用心用情中交出新答卷。教育“动力系统优化、技术系统提升”改革深入推进，黄中餐厅部室楼建成投用，发放教师补助奖励资金959.63万元，高考本科上线率82.5%，中考上线率位列全市前列，教育教学质量持续提升。县医院新增“两中心一门诊一科室”，中医院针灸康复科传承创新项目建成投用，医疗服务能力持续提升。投入各级衔接资金8966.5万元，实施产业发展类、基础设施类项目82个，实现城镇新增就业260人，稳岗就业保障能力持续提升。狠抓食品药品、特种设备质量安全，综合监管效能持续提升。累计发放城乡低保等各类社会救助资金3267.45万元，民生事业发展有温度更有厚度。
七是社会治理在共建共享中开创新格局。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，黄龙山系延安片区森林消防能力提升项目建成投用，安全生产形势持续稳定。完成公安机构编制管理改革、实战训练基地和石堡派出所“百千工程”提升改造，白马滩镇“站所合一”建成投用，社会治安防控能力稳步提升。深入开展规范涉企行政执法专项行动，“八五”普法终期评估完成验收。信访工作法治化深入推进，有效化解群众信访矛盾244件，追讨农民工工资320.5万元，连续六年获评全省“平安县”，被授予全省首批“平安金鼎”，人民群众安全感更加充实。
八是政府效能在勤廉实干中实现新提升。深化“五型政府”建设，全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，解决了4个小区872户办证难问题，“三公”经费持续下降。办理人大代表建议32件、政协委员提案28件、“12345”群众来电975件，公开政务信息3295条。巩固拓展“高效办成一件事”成果，企业、群众办事更加便捷高效。
与此同时，国防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作也取得了明显成效，为县域经济社会高质量发展作出了重要贡献。
各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。柴米油盐、三餐四季，只有把黄龙人“小家”的衣食住行办实办好，才能凝聚起共建黄龙“大家庭”的磅礴力量。过去的一年，我们始终以“实干肯干”的确定性应对外部环境的不确定性，把群众的“急难愁盼”作为工作的出发点和落脚点，河滨路北岸便民健身步道建设、6个老旧小区改造、13条乡镇产业路、7个乡镇农村困难老年人助洁照料服务项目全面完成并投入使用，体育中心提升改造、第二小学多功能教室建设项目完成阶段性目标，第十九届人民代表大会四次会议上向全县人民承诺的民生实事得到了全面落实。
各位代表，“十四五”时期是黄龙发展进程中极其不易、极不平凡的五年。五年来，在党的领导下，我们突出政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为推动发展的“纲”和“魂”，认真贯彻落实县委各项决策部署，聚力把党的政治优势转化为发展动能，全县干部在一线攻坚、服务群众中彰显担当，形成了党建引领、干群齐心、共促发展的生动局面。我们奋力推动高质量发展的使命追求始终如一，打了一场转型升级主动仗，生态经济基础持续稳固；我们坚守人民至上的价值追求始终如一，打了一场风险防控阻击仗，社会治理效能持续增强；我们坚持守正创新的进取追求始终如一，打了一场改革突破攻坚仗，县域发展环境持续改善。全县干部锐意进取、接续奋斗，一关接着一关闯，经受了风雨挑战的洗礼，拼出了高质量发展的底气，我们圆满完成了“十四五”既定目标，更在过程中重塑了方法，升级了理念，交出了一份厚重提气的时代答卷，为生态大县向生态强县迈进打下了坚实基础。
我们坚持发展为要、聚势赋能，推动综合实力实现整体性跨越。生产总值从2020年20.85亿元增长到30.69亿元，社会消费品零售总额增长2.78亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、7.7%，地方财政收入增长10.1%，经营主体净增845家，经济发展质量更高、韧性更强、后劲更足。
我们坚持聚焦转型、向绿而行，推动生态产业实现突破性跃升。生态农业总产值年均增长5.6%，粮油机械化率达到96%，新能源装机容量、发电量均位列全市前列，小寺庄煤矿产量产值分别增长3.7倍、4.6倍，园区总产值突破15亿元，创建A级景区5个，新增民宿41家，承办国省市赛事63场，两条特色产业带协同联动、能源工业提质扩容，生态产业更具规模、更富特色、更显活力。
我们坚持统筹城乡、一体推进，推动城乡融合实现协同性蝶变。改造老旧小区72个，新改建口袋公园15个、城区步道8.4公里，新增停车位1189个，铺设排水管网20.5公里，更新燃气管网44公里，基础设施功能持续提档升级，城西片区、北山公园、图书馆、院线电影院等不断延展城市空间内涵，延黄高速、国道242县城过境线、公寨沟水库等重大基建项目投用，彻底改变县域路网架构、水网布局。110公里农村公路、61.1公里通组联网路完成改造，建成省市级“千万工程”示范村、重点村13个，城乡颜值更靓、功能更全、品质更优。
我们坚持守护底色、精准治理，推动生态质量实现系统性提优。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”成效显著，空气优良天数从305天提升至330天，空气质量综合指数始终位居全市前列。完成水系连通、石堡川河、仕望河、澽水河等中小河流防洪工程和水生态保护修复项目19个4.5亿元，水环境综合指数连年位居全市第一方阵。治理水土流失54.32平方公里，完成各类营造林20.88万亩，生态屏障更牢、环境更美、底色更亮。
我们坚持心系民生、关注冷暖，推动社会事业实现均衡性提质。成功创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，跻身全省首批、全市唯一“两项创建”达标县区，高考本科上线人数逐年攀升，中考升学率稳居全市前列。县医院综合住院楼投用，中医院“二甲”获批，医务人员进修外培110人次，医疗服务保障能力持续提升。发放创业担保贷款8446万元、各类救助资金1.48亿元，民生领域支出22.89亿元、增长11.56%。应急管理网格化体系经验全省交流，“站所合一”模式破题基层治理制约，社会发展更安全、更幸福、更美好。
我们坚持守正创新、锐意改革，推动政府行政效能实现实质性提升。政府系统机构、国防动员、婚俗试点改革全面完成，县属国有企业、“以地养老”、教育医疗改革纵深推进，推行施工许可证分阶段发放、小微项目免于审批等管理机制，政务服务中心建成投用，全程网办深度拓展，减税降费全面落实，营商环境持续创优，政府履职更规范、更高效、更利民。
各位代表，五年的艰辛历程实属不易，五年的发展成就令人鼓舞。我们先后荣获全国村庄清洁行动先进县、节水型社会建设达标县等殊荣，亦收获了全省全域旅游示范区、县城建设示范县、社会化服务示范县、双拥模范县、平安建设先进县等17项荣誉。县教育体育局荣获2021-2024年度全国群众体育先进单位并受到习近平总书记集体接见，社会化托管模式入选全国农业社会化服务典型案例，小南川河幸福河湖建设经验纳入全省典型案例，财政绩效管理、文化旅游产业发展、高标准农田建设、“林长制”、中省水利资金专项考核工作获得省政府通报表扬。
各位代表，时间是最伟大的书写者，总会忠实地记录下奋斗者的足迹。我们深刻认识到，每一步坚定前行，都在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，每一分耕耘收获，都凝聚着县委团结带领全县广大干部群众万众一心、奋勇拼搏的智慧力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士，向驻黄部队、公安民警、消防救援人员，向所有为黄龙经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表，道阻不辞，事艰不避，面对经济周期性波动冲击、结构性调整转型阵痛、资源性产能释放枯竭三个阶段同期叠加、相互交织的复杂局面，我们清醒认识到，奋斗的征程上还有不少困难和挑战，宏观经济整体承压，扩投资稳增长任务愈发艰巨；经济总量依然偏小，产业结构不优，生态价值转化路径还需进一步拓宽；城乡发展还不均衡，民生事业与群众期盼仍有差距，改革发展任重道远；安全领域面对新形势新风险，防范化解能力仍需持续提升。对此，我们将在困难中攻坚奋进，在挑战中逆势突围，在机遇中抢抓主动，采取有效措施加以解决。
二、“十五五”发展目标和主要任务
“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以推进中国式现代化延安“一六四”工作布局为引领，大力实施“五统筹六支撑”战略，统筹“一定要把黄龙建设好”和“当好生态卫士、当好国安卫士”的政治使命，统筹“生态强、产业兴、城乡美、百姓富”的奋斗目标，统筹“林产兴县、能源富县、文旅旺县、康养名县”发展定位，统筹“项目为基、招商为要、改革为先、创新为上”动力源泉，统筹“政治安全底线、国防安全界线、生态保护红线、民生保障基线、社会稳定防线”安防五线，构建“高效农业、林下经济、能源产业、旅居康养、乡村旅游、精品赛事”六链支撑，推动生态农业提质、生态工业增效、生态文旅升级、生态康养突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献黄龙力量。
贯彻总体要求过程中，要围绕全县生产总值年均增长5%的目标，更加注重强化生态地位，更加注重增进民生福祉，更加注重改革创新赋能，更加注重城乡融合发展，更加注重统筹发展和安全。要坚持和加强党的全面领导，以强化六链支撑、建设现代化特色产业体系，以坚持创新为上、培育发展新质生产力，以激发内需潜力、融入和服务新发展格局，以坚持改革为先、增强高质量发展动力，以统筹新型城镇化和乡村振兴、推进城乡融合发展，以繁荣文化事业、持续推进文化强县建设，以补齐民生和社会事业短板、提高百姓生活品质，以筑牢经济社会发展绿色本底、建设美丽黄龙，以坚持五线联防、建设更高水平平安黄龙。在此基础上再奋斗五年，到2035年，生态强县基本建成，多业态支撑活力迸发，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
各位代表，今后五年，是黄龙夯实基础、全面发力的关键五年，是攻坚克难、开创新局的宝贵五年，是造福人民、续写荣光的奋斗五年。我们要把新发展理念贯穿发展全过程，同心同德、同向同行，以实绩实业把生态优势转化为发展胜势，以初心使命把民生期盼变为幸福实景，以勇毅担当在高质量发展中构建新发展格局。我们相信，未来的黄龙，必将天更蓝、山更绿、水更清，必将业更兴、民更富、城更美，必将书写高质量发展的崭新篇章！
三、2026年主要任务
2026年是“十五五”的开局之年，是立足新时代坐标、激活新发展动能、迈向新跨越征程的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，围绕中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、加快成势，以经济建设为中心、以高质量发展为主题、以改革创新为动力，大力实施“五统筹六支撑”战略，着力推动产业提质、内需扩容、动能增强、安全提级，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快推动生态大县向生态强县跨越、从特色多元向多业支撑跨越、从点美片美向串美共美跨越、从物质生活向品质生活跨越，努力实现“生态强、产业兴、城乡美、百姓富”的目标，奋力为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩贡献黄龙力量，实现“十五五”良好开局。
全年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5.3％；固定资产投资增长5％；社会消费品零售总额增长5％；城乡居民人均可支配收入分别增长5％、6％；地方财政收入增长1.8％。
为实现上述目标，我们要锚定建设生态强县不动摇，坚持农旅带动、工业夯基、全面发力，重点抓好以下六方面工作：
（一）持之以恒做强生态农业，在提质增效、富民增收上蓄积优势
坚持以加快农业农村现代化建设为引领，以厚植“林产兴县”为根基，以实现农民增收为目的，持续提升农业综合生产能力、经营体系运行效能、农产品质量效益、和美乡村建设水平。
以“三大行动”推进稳粮增产。推行玉米“以产代亩”，实施全域高产、全程机械、全链服务行动。深化“五良”一体化增效体系，建成百亩点6个、千亩方10个、万亩片10个，全覆盖推进玉米提单产增密度，全年稳定粮食播种面积16万亩以上。持续发挥界头庙、三岔、崾崄农事服务中心作用，支持经营主体扩充高效能先进机械设备，以“统耕、统种、统管、统防、统收、统售”全链条化服务，不断提升粮食安全水平。
以“三个聚焦”推进果业增效。推行苹果“以株代亩”，以“两个一万亩”工程为牵引，聚焦高标准建园、高水平管理、高效益产出，突出栽植模式推广、新优品种改良、挖改示范带动、防灾能力提升，深化“五新”果园创建，新建“3332”示范园2000亩以上，完成老园改造1000亩，实施三岔千亩育苗基地建设，积极开展苹果周年管理技术培训，核心果区试点布局小型气象监测站等智能设备，力争优果区防雹网全覆盖，实现“发展有路径、技术有保障、防灾有基础、品质有提升”。
以“三项举措”推进林下增益。以示范带动种植、标准规范提质、产品价值提升为核心举措，发展“林药”“林蜂”“林果”“林畜”等多种模式。坚持中药材“五要”发展路径，推行“以效代亩”，以连翘一业做强带动中药材百样种植，持续推广光药、林药、药药套种，做好2万亩野生连翘抚育管护基地精细化、标准化、丰产化管理，发展以药用菊花、黄精、苍术等为主的中药材种植1万亩，完成中药材产业园和碾子塬中药材育苗基地建设，建设中药材农事服务中心和3个百亩以上林下中药材种植示范基地，完成黄龙连翘地理标志证明商标认证，持续叫响道地中药材品牌。加快蜂蜜绿色产品认证，加强中蜂养殖基地建管，盘活存量资产，中蜂产业园产品深加工车间建成投用，持续推动产品更新，拓展销售渠道，促进中蜂产业提档升级。支持白马滩全域核桃保护发展区建设，打造核桃农事服务中心，坚定鲜果为主、干果为辅发展路径，推进礼品二号、红仁核桃等品种换优改良，完成高效园建设5000亩。持续加强毛栗子虫害防治技术管理，不断提升产量质量。以现有养殖户为基础扩规模，以核心企业建链条促产销，以提升防疫能力为保障，推进跑山鸡、森林猪、圈舍牛特色养殖发展，多业态激活林下经济“一池春水”。
以“三重保障”推进农民增收。突出政策扶持、特色发展、村集体引领保障，用足用活产业奖补、贷款贴息扶持政策，发放涉农贴息贷款1亿元以上，撬动引导经营主体、农户参与产业发展积极性，充分释放政策红利。坚持一业一策、精准发力，以工厂化育苗、机械化栽植、商品化产出、组织化销售推进蔬菜种植1.6万亩，建设蔬菜农事服务中心。巩固食用菌500万棒、大闸蟹500亩、渔业养殖400亩，稳步增强特色产业竞争力。完善村集体经济壮大机制，跨村联建经济实体，大力培育经营主体，带动农民持续增收。
以“三维协同”推进乡村增彩。坚持实事求是、因地制宜、久久为功，强化规划引领，持续深化乡村建设、乡村治理、美丽庭院协同发力，绘就沿路村庄皆美好的和美图景。完成店范路、崾洛路、寺中路、圪旗路和15.3公里通村联网路建设，农村电网改造79.2公里，加快农村供水县域统管，启动实施崾崄冰雪小镇和范家卓子中药材小镇建设。分类有序推进“村村和美、多村示范”工程建设，深入推动改房、改厕、改厨、改污、适老化改造“五改”行动，持续开展移风易俗，厚植乡风文明底蕴，以乡村优质生活空间满足现代化生活条件。
（二）持之以恒做大生态工业，在集群发展、转型升级上打牢根基
坚持传统产业改造升级和培育壮大战略性新兴产业协同发力，以筑牢“能源富县”为支撑，聚焦产能扩容、产值跃升、集群集聚，推动短板补强、长板延伸，提升生态工业硬核驱动力。
推动能源产业能级提升。持续推进电扩量、气扩井、煤扩产，加强新能源上下游产业链协同发展，加快3个在建新能源项目并网，力争330kV汇集站至界头庙风电场110kV线路工程和150MW/600MWH独立储能电站项目开工。加强气源本地化建设，实施煤层气三维勘探测绘项目，开发新煤层气探井4口、压裂改造老井7口。支持小寺庄煤矿资源整合和产能提升，推进矿井智能化改造，年产煤18.8万吨以上。
促进产业园区集约增效。优化“一区四园”规划布局，扩大农产品加工园规模，完成中药材产业园现代育苗车间建设，综合物流产业园建成投用，诺诚澳华组件厂投产，核心区新入驻企业3家。强化要素保障、人才支撑和功能配套，深耕承载能力提升、管理机制创新、项目招引提质、企业培育赋能，园区总产值突破16亿元，创建市级四星级工业园区。
（三）持之以恒做活生态文旅，在品牌打造、业态融合上焕新出彩
坚持以“住”在黄龙为突破口，持续深化运营前置理念，以“文旅旺县”为引擎，精准对接市场发展趋势和游客多元需求，传承和活化好优秀文化，以品质提升助推全域旅游跃升。
深化景城一体，打造花园城市样板。以“微更新、微改造、精装修、景城一体”理念深入推动城市更新，完成黄堡花园二期、南河滩和花园巷小区配套、马黄沟二期排水防涝改造，老旧小区改造同步嵌入适老化等便民设施，河滨路步道提升同步实施“杆线下地”工程，实施稳绿添花增彩美丽城市建设，精致装点胡同小巷、边坡空地、街角步道，实现“推窗见花、出门入园”，推动城市功能提升与文旅发展双向赋能，打造“一街一景观、一园一IP、一点一打卡”新地标。
深化旅居品质，构筑舒心高端品牌。推进高端精品民宿体验品牌矩阵建设，以龙湖“飞茑集”民宿为标杆，联动房车营地、无量山居、梁家河民宿、锦绣黄龙等优质住宿餐饮、研学体育资源，打造西南片区旅游产业聚集区。持续丰富沉浸自然、田园追忆、品味文化、轻奢体验主题民宿内涵，构建完善线上预订、线下管家式服务体系，提升游客入住满意度与复购率。以打造“康养名县”为标杆，深入推进全省旅居养老试点县建设，启动龙府养老服务中心、乡镇医养综合体建设，持续完善休闲度假、医疗保健等多元功能，促进生态价值持续转化为经济效益，打造“旅居开心、康养安心、生活舒心”新图景。
深化点线联动，升级全域畅游业态。聚力旅游产业带精品化、集群化发展，以基础提标、服务提质、业态创新为支撑，持续升级神道岭景区基础设施，优化景区运营服务，推动印象圪崂“民俗体验+农事参与+休闲度假”改造提升，丰富白马滩旅游业态活力。完成穆柯寨至无量山步道游览路线改造，完善沿途体验、基础保障，优化无量山景区景观层次，支持树顶漫步拓展探险、研学等活动项目，打造群山绵延的山顶公园、林海乐园。规范旅游服务标准化管理，完善标识指引、应急保障、安全管理，强化文旅品牌塑造与多渠道营销推广，打造“单点出彩、串点成线、连片成势”新生态。
深化运动牵引，激活赛事经济热潮。持续打造县域内多元运动场景，举办具有县域特色的体育赛事和群众性体育活动，通过内聚动能厚植赛事经济发展沃土，充分调动群众参与运动、热爱运动的积极性，形成“人人爱运动、月月有赛事”的浓厚氛围。聚焦“春越野、夏垂钓、秋骑行、冬滑雪”的全季全域赛事体系，持续做好越野滑雪、山地自行车、垂钓、户外徒步、越野跑、弹弓等优势精品赛事打造，积极承接国家及省市体育部门赛事，通过外联借势不断扩大品牌知名度和影响力。以全省冬夏训基地建设谋划为牵引，将赛事活动布局与县域基础、未来发展深度结合，围绕防火通道、空闲水面、建设用地等资源活化利用，谋划自行车、徒步、网球、水上项目，以赛事引流联动景区二次消费，布局“参赛+赏景+康养+购特产”的一体化旅游线路，推动黄龙特色赛事生态持续扩容，真正让赛事流量转化为经济增量，打造“一人参赛、多人旅游，单日比赛、多日停留”新赛道。
深化文化赋能，激发旅游发展内涵。以文化强县建设为契机，全面启动新一轮全国文明城市创建工作，完成博物馆可移动文物预防性保护、花石崖石窟保护修缮。持续完善“展馆开放”安排，做优生态、民俗、红色文化资源，培育“黄龙咖啡”“黄龙香薰”等网红消费，打好文旅融合产品升级牌。以研学教育为抓手，积极争取大中小学生延安精神教育学习客流，联动生态科普基地、红色教育点位、乡村振兴示范村，设计“生态研学+红色教育+农事实践”一体化研学线路，拓宽多元消费场景维度，打造“文化润心、研学带动、消费扩容”新体验。
（四）持之以恒狠抓项目建设，在扩大投资、优化环境上释放动能
坚持以深化高质量项目推进年为统领，充分发挥重大项目牵引和带动作用，做到谋划建设和落地见效一体推进，硬支撑和软环境协同并进，以高质量项目助推高质量发展。
精准谋划项目，夯实长远发展根基。紧盯政策导向和资金投向，结合县域资源、产业基础与市场需求，聚焦产业升级、民生改善、基础设施提升重点领域，系统谋划、精准包装、高效争取一批大项目、好项目，为县域发展持续注入强劲动能。今年计划实施重点项目48个，总投资22.74亿元，年度投资17.72亿元，市级重点项目11个，总投资15.61亿元，年度投资7.43亿元。
聚焦产业链招商，持续扩大有效投资。坚持以投行思维精准抓招引、链式思维系统强集群、闭环思维全程促落地，完善产业链招商图谱，综合运用产业链招商、以商招商、要素招商、平台招商，充分激活“一区四园”招商主阵地功能，深度参与重大投促活动，聚焦目标企业叩门招商，集中攻坚潜力足、优势大、示范强、前景广的优质项目，确保引进一批、落地一批、达效一批。
持续强化政策牵引，激发社会资本活力，提振民营经济发展信心，赋能实体经济提质增效。
强化全周期服务，打造一流营商环境。落实“五个一”工作机制，细化“四抓三比”推进措施，高标准承接、高效率落地，强化项目建设全生命周期服务，做好用地、环评、资金等要素统筹，持续压减审批流程，全面提升工程建设项目审批效能，推动项目建设提速、企业投资提效、经济发展提档。
（五）持之以恒推动共建共享，在办好实事、提升福祉上倾注全力
坚持投资于物和投资于人相结合，不断加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，解决好群众最关心、最直接、最现实利益问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。
聚力优质均衡，办好人民满意教育。坚持教育优先发展，建设更高质量的“四好”教育体系。深化“动力系统”和“技术系统”双轮驱动改革，狠抓“强师计划”，全面提高教学质量水平。深入推进“五育融合”，落实家校社协同育人机制，办好家长学校，着力培养全面发展的时代新人。巩固拓展“两项创建”成果，落实学前教育一年免费政策，优化城乡基础教育资源配置，提升人工智能应用等服务保障，完成第二小学多功能教室建设，持续改善办学条件。强化校园安防建设和周边环境治理，全力提升校园管理质效。
提升服务质量，建设健康黄龙。持续深化医药卫生体制改革，扎实推进紧密型县域医共体建设，以全面提升医疗质量为主线，县医院重点提升临床专科质效，完善特色专科功能，中医院加快中医康养、针灸理疗特色发展。深化对口支援帮扶和医疗人才队伍建设，分级分类推进带教、外培、进修。强化优质医疗资源下沉，实现乡镇卫生院达标国家基本标准和二级医院医师派驻全覆盖，构建县域内高效协同的医疗服务体系。
聚焦急难愁盼，提升民生幸福质感。推进高质量充分就业，新增城镇就业240人。实施社区居家养老服务网络建设，改造中心敬老院通风系统，持续完善“五位一体”养老模式，全域开展适老化改造，完善以精准助洁行动为引领的留守老人、残疾人关心关爱体系。统筹社会救助、抚恤优待等措施保障，扎实做好常态化帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线，织密民生保障网。
（六）持之以恒筑牢安全底线，在隐患整治、基层治理上扛牢责任
坚持把统筹发展和安全贯穿经济社会发展全过程，强化系统观念、底线思维，以“安防五线”为统领，构建全面、高效的安全防护体系，为实现更高质量、更可持续的发展提供坚实保障。
扛牢耕地保护责任。落实最严格耕地保护制度，推行“田长管田+全民护田”机制，严格耕地用途管制，持续开展农村乱占耕地建房专项整治，以“零容忍”态度坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完成占补平衡审计问题整改，统筹科学施肥、土壤改良，持续提升耕地质量。
筑牢生态保护屏障。巩固国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地成果，严格落实生态环境分区管控“三线”硬约束，完成各类营造林2.5万亩，开展移动源污染管控、扬尘源精准治理专项行动，全年空气优良天数达到330天以上。完成公寨沟水库至磊庄段防洪工程和南川河神泉村至瓦子街段流域、崾崄村清洁小流域、李家河段山洪沟、石堡河源头流域河道综合治理，出境断面水质稳定保持在Ⅲ类及以上。强化农业面源污染治理、病虫害绿色防控、畜禽粪污资源化利用，持续厚植生态优势。
绷牢安全生产之弦。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，坚持“三管三必须”原则，紧盯煤矿、危化品、道路交通、建筑施工、防汛抢险、消防燃气、森林防火等关键领域，全面排查整治风险隐患，加强县乡村三级应急体系建设，白马滩消防站投用，组织好上级驻训单位联合备勤备训，强化无人机飞防抢险等现代化装备应用，全力防范化解安全风险。
打牢综合治理根基。深化国家安全教育，有效防范化解政治和意识形态、国防、金融、政府债务等重点领域风险。健全完善“以防为主、打防结合”治安防控体系，全力预防和治理未成年人违法犯罪，依法严厉打击电信网络诈骗等违法行为。全面深化依法治县，启动实施“九五”普法，加强行政复议、行政应诉，持续推进信访工作法治化常态化长效化，推动矛盾纠纷抓早抓小、源头化解，以高水平安全保障高质量发展。
四、政府自身建设
各位代表，适应时代之变、顺应百姓之需，我们将持续深化“法治、创新、高效、服务、廉洁”五型政府建设，不断提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的政府。
坚持依法行政。以法治思维引领治理实践，自觉接受人大、政协和纪委监委、社会等各方面监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。不断完善法治服务体系，强化行政执法监督和法律服务，让政府工作始终在法治轨道上运行。
坚持创新施政。以服务群众、服务企业、服务基层为导向，用数字化改革驱动治理转型，深化“秦政通”平台集成应用，推广“云评审”等智慧服务模式，推动线上线下数据互通、业务协同，持续提升政府运行效率和服务质量。
坚持务实勤政。把“实”字贯穿政府工作始终，深化“放管服”改革，优化政务服务流程，压减办事环节和时限。强化部门协同、闭环管理，推动干部在一线担当作为，以勤干、实干、快干推动各项决策部署落地落细、见行见效。
坚持为民执政。始终将群众需求作为工作出发点与落脚点，聚焦群众急难愁盼问题，深入调研、加强论证、强化服务，畅通民意反映渠道，做到有呼必应、办必有果，让服务可感、变化可见、成效可评。
坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，强化审计监督，加强廉洁教育，营造干部清正、政府清廉、政风清朗的良好氛围。
各位代表！我们将始终坚持民生为大，以群众满意度检验工作成效、用群众获得感衡量发展实绩。民生实事候选项目经大会表决通过后，我们将以扎实举措、务实作风全力推进，努力把实事办出质感、把好事办出温度。同时，我们将一如既往支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等事业高质量发展。
各位代表！实干是最响亮的语言，实绩是最有力的证明。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，以“乘风破浪”的锐气和“接续奋斗”的豪情，推动实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中国式现代化黄龙新篇章而努力奋斗！
