各乡镇人民政府，县政府各相关部门：
《黄龙县2025年封山禁牧专项整治行动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
黄龙县人民政府办公室
2025年10月20日
黄龙县2025年封山禁牧专项整治行动工作方案
为进一步巩固全县生态建设成果，保障森林资源稳定，维护生态安全，决定在全县范围开展封山禁牧专项整治，结合实际，特制定本方案。
一、目标任务
通过开展封山禁牧专项整治行动，进一步压紧压实各级封山禁牧主体责任，严厉打击各类违法放牧破坏林草资源的行为，有效遏制违法放牧现象，进一步健全完善设施养畜管理长效机制，为巩固生态建设成果打下坚实基础。
二、整治内容
（一）全面贯彻落实《陕西省封山禁牧条例》《延安市退耕还林成果保护条例》。对标对表、逐条落实，积极整改“封山禁牧政策宣传、区域划分、责任人落实、投诉举报电话、界桩围栏和标牌的设立”等基础性工作中存在的问题。
（二）全力遏制县域内违法违规放牧问题。严厉打击各类野外放牧行为，对屡禁不止的，要依法从严从重查处，坚决予以禁止。
三、整治措施
（一）实行销号管理。按照专项整治台账，逐区域、逐问题明确责任主体和整改时限，对违规放牧问题进行彻底整治，实行销号动态管理，每10日将销号情况报县封山禁牧工作领导小组办公室。
（二）开展督查督办。县封山禁牧工作领导小组办公室成立督查组，通过联合督查、随机抽查、重点区域检查和现场督办等形式，督导各乡镇、村组落实封山禁牧工作职责，坚决遏制违法违规放牧行为。
四、工作安排
（一）集中整治阶段（即日起至2025年12月10日）。用60天左右时间开展封山禁牧集中整治，使野外违法放牧现象得到基本遏制。
1.制定方案，动员部署。县级成立由县政府分管副县长任组长，县自然资源和林业局局长任副组长，各乡镇长为成员的封山禁牧专项整治行动工作领导小组。领导小组办公室设在县退耕中心，办公室主任由县退耕中心主任担任，负责处理专项整治日常事务。10月20日前，各乡镇要按照《黄龙县2025年封山禁牧专项整治行动工作方案》要求，成立封山禁牧专项整治行动工作领导小组，结合实际，制定本辖区封山禁牧专项整治行动方案，并报县封山禁牧工作领导小组办公室备案。积极动员乡镇执法和辖区林场开展专项整治行动，广泛宣传封山禁牧、舍饲养殖的政策法规，提高广大干部群众对封山禁牧工作的思想认识。
2.摸清底数，建立台账。10月21日至10月31日，各乡镇组织各村组全面排查本辖区内羊子存栏数量、圈舍条件、饲草产量、养殖劳动力等情况，逐村组、逐农户登记造册，建立养殖户管理档案，10月31日前报县封山禁牧工作领导小组办公室备案。
3.分类施策，集中整治。11月1日至11月30日，各乡镇结合县专项督导反馈和自查发现的问题，全面开展集中整治，组织专门力量，采取疏堵结合的方式，制定切实可行的帮扶转型措施，确保养殖户稳定增收；对羊子存栏量过大且没有标准化圈舍和稳定饲草来源，以及身体条件不具备舍饲养殖能力的养殖户，限期予以清理取缔；对偏远拐沟山区及市、县、乡交界处等重点区域进行巡查排查，严厉打击野外偷牧、放牧和跨区域游牧等违法行为，辖区派出所、林场协同乡镇开展综合执法，对违法违规放牧行为进行集中查处；对严重破坏未成林造林地，导致林业建设项目不达标，造成资金浪费的，要依法从重处罚，构成犯罪的，及时移交公安部门依法处理。
（二）巩固提升阶段（2025年12月1日起至12月30日）。各乡镇在封山禁牧取得阶段性进展、野外放牧得到有效遏制、舍饲养殖管理趋于规范后，进一步夯实镇村级林长、村组护林员和林草地所有人（经营单位或经营人）的管护责任，不断健全网格化管理体系，持续巩固提升整治成果。12月5日前，各乡镇将问题整改情况报县封山禁牧工作领导小组办公室。专项整治结束后，通报专项整治情况，适时召开全县专项整治工作会议，对专项整治成效明显的乡镇进行表扬，对专项整治工作不力，导致违法放牧屡禁不止、林草植被仍遭破坏的乡镇进行通报批评。
五、工作要求
（一）强化组织领导，夯实工作责任。各乡镇要切实提高政治站位，充分认识封山禁牧工作的重要性，把这项工作列入重要日程，加强领导，扎实推进。乡镇政府要切实履行封山禁牧属地管理责任，实行“一把手”负总责机制，完善出台舍饲养殖扶持补助政策，保障专项整治行动顺利开展。县自然资源和林业局负责指导、监督检查专项整治行动工作；县农业农村局要在“疏”字上下功夫，落实各级支农惠农扶持政策，指导规范舍饲养殖，引导不适合养殖的农户转产转业。
（二）强化督导检查，确保取得实效。专项整治期间，将成立四个督查组，由县封山禁牧工作领导小组办公室牵头，县自然资源和林业局抽调相关人员参与，适时组织开展明查暗访，不断发现问题推动整改。对存在问题将书面函告乡镇主要领导，并对整改情况跟踪督查；县融媒体中心将适时对典型案例进行公开曝光。对措施不力、工作滞后、问题突出、群众反映强烈，且长期整改不达标、持续破坏生态建设成果的乡镇，将在全县范围内通报批评。对因包庇、干涉、阻挠专项整治行动，导致工作不能顺利推进的，将按有关规定严肃追责问责。
（三）加大宣传力度，营造浓厚氛围。各乡镇、各有关部门要通过广播电视、网络媒体、微信公众号、入户讲解等形式，对党中央和省市关于生态建设、封山禁牧、产业发展等法律法规和政策进行广泛宣传，不断提高群众知晓率。特别是对重点养殖户，要组织专门力量，把关于封山禁牧的政策讲明白、讲清楚、讲透彻，教育引导群众科学养殖、保护生态，推动形成全县动员、全民参与、全社会支持封山禁牧的浓厚氛围。
附件：黄龙县2025年封山禁牧专项整治行动督查组名单
